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政府采購質疑和投訴辦法(中華人民共和國財政部令第94號)
發布時間:2018-10-31

《政府采購質疑和投訴辦法》已經財政部部長辦公會審議通過。現予公布,自2018年3月1日起施行。

  部長   肖捷

  2017年12月26日

政府采購質疑和投訴辦法

第一章  總則

  第一條 為了規范政府采購質疑和投訴行為,保護參加政府采購活動當事人的合法權益,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和其他有關法律法規規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于政府采購質疑的提出和答復、投訴的提起和處理。

  第三條 政府采購供應商(以下簡稱供應商)提出質疑和投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則。

  第四條 政府采購質疑答復和投訴處理應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則。

  第五條 采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的,采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。

  縣級以上各級人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)負責依法處理供應商投訴。

  第六條 供應商投訴按照采購人所屬預算級次,由本級財政部門處理。

  跨區域聯合采購項目的投訴,采購人所屬預算級次相同的,由采購文件事先約定的財政部門負責處理,事先未約定的,由最先收到投訴的財政部門負責處理;采購人所屬預算級次不同的,由預算級次最高的財政部門負責處理。

  第七條 采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。

  縣級以上財政部門應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體公布受理投訴的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。

  第八條 供應商可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章,并加蓋公章。

  代理人提出質疑和投訴,應當提交供應商簽署的授權委托書。

  第九條 以聯合體形式參加政府采購活動的,其投訴應當由組成聯合體的所有供應商共同提出。

第二章  質疑提出與答復

  第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

  采購文件可以要求供應商在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。

  第十一條 提出質疑的供應商(以下簡稱質疑供應商)應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。

  潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

  第十二條 供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容:

  (一)供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話;

  (二)質疑項目的名稱、編號;

  (三)具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求;

  (四)事實依據;

  (五)必要的法律依據;

  (六)提出質疑的日期。

  供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。

  第十三條 采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函,應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

  第十四條 供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的,采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑。

  第十五條 質疑答復應當包括下列內容:

  (一)質疑供應商的姓名或者名稱;

  (二)收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號;

  (三)質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據;

  (四)告知質疑供應商依法投訴的權利;

  (五)質疑答復人名稱;

  (六)答復質疑的日期。

  質疑答復的內容不得涉及商業秘密。

  第十六條 采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立,或者成立但未對中標、成交結果構成影響的,繼續開展采購活動;認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的,按照下列情況處理:

  (一)對采購文件提出的質疑,依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的,澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動;否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。

  (二)對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動。

  質疑答復導致中標、成交結果改變的,采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。

第三章  投訴提起

  第十七條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴。

  第十八條 投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料,并按照被投訴采購人、采購代理機構(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列內容:

  (一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話;

  (二)質疑和質疑答復情況說明及相關證明材料;

  (三)具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求;

  (四)事實依據;

  (五)法律依據;

  (六)提起投訴的日期。

  投訴人為自然人的,應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。

  第十九條 投訴人應當根據本辦法第七條第二款規定的信息內容,并按照其規定的方式提起投訴。

  投訴人提起投訴應當符合下列條件:

  (一)提起投訴前已依法進行質疑;

  (二)投訴書內容符合本辦法的規定;

  (三)在投訴有效期限內提起投訴;

  (四)同一投訴事項未經財政部門投訴處理;

  (五)財政部規定的其他條件。

  第二十條 供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍,但基于質疑答復內容提出的投訴事項除外。

第四章  投訴處理

  第二十一條 財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查,審查后按照下列情況處理:

  (一)投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定的,不予受理。

  (二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。

  (三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。

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